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探究建設工程全過程造價控制

http://www.mkgwz.club 2009-06-18 來源:項目管理者聯盟 作者:陳鴻 發表評論(0)

  1、引 言

  建設工程造價的“三超”(概算超估算、預算超概算、決算超預算)現象在我國長期存在,這也是一個長期困擾建設工程投資效益管理工作的問題。現階段我國經濟飛速發展,僅政府用于建設項目的投資數額每年就多達3萬億元人民幣。面對如此巨大的投資,為了保證投資效益的實現,有效的實施對建筑工程造價的管理,合理確定和有效控制工程造價,在投資單位現有審計資源和技術力量有限的情況下,讓工程造價咨詢機構參與建設工程全過程造價控制,將是行之有效的辦法。近年來,工程造價咨詢機構的快速發展和造價工程師執業資格制度的建立,使工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理成為可能。

  2、重視決策階段的造價管理

  投資決策是產生工程造價的源頭,這一階段的耗資雖然只約占總投資額的0.5%~3%,但卻對工程造價產生決定性的影響。據資料統計顯示,此階段對工程造價的影響高達80%-90%.所以重視對決策階段的造價控制能有效提高項目的投資效益。許多發達國家對投資決策階段工程造價的控制是十分重視的,不惜花大成本對投資決策階段的工程造價進行研究,作出相對比較準確的工程造價,并對其進行合理控制。而我國長期以來,只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算,缺乏建設前期確定工程造價的有效依據。在項目的投資決策階段,項目所選用的各項技術、經濟決策,對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響,是項目投資控制的一個很重要的階段。以下從幾個方面闡述在決策階段如何搞好造價管理:

  2.1.參與做好項目的可行性研究

  項目的可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件,具有相當大的信息量和工作量,是項目決策的主要依據。新建項目在項目建議書批準以后,造價咨詢機構應該協助業主根據國民經濟、地區經濟和行業經濟的發展規劃要求,對擬建項目在經濟上的合理性、盈利性,技術上的先進性、適用性,實施上的可能性、風險性進行分析和論證。通過對資金籌措等方面認真的實地調查、察勘,保證在可靠而準確的數據前提下,做好可行性研究。調查要深入細致、實事求是,分析及論證要全面、科學、公正,充分發揮專業技術人員的專長,為業主的決策提供可靠的依據和技術支撐。

  2.2 編制科學的投資估算

  投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件,也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分,投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。造價咨詢機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件,對各種擬建設計方案制訂估算書,必要時還要為業主估算竣工后的經營費用和維護保養費,從而向業主提交估價和建議,便于業主決定項目的執行方案。編制投資估算時應考慮充分,估算合理,充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險,并提出應對及防范措施,但也要防止過分高估,盡可能做到全面、準確、合理。確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。科學的編制投資估算是十分重要的,因為一個項目若前期出現決策失誤,則不管后期建設實施階段如何努力,也是無法彌補其損失的。

  3、加強設計階段對工程造價的管理

  設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在項目做出投資決策后,控制項目投資的關鍵就在于設計了。西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命周期費用的1%以下,而其對工程造價的影響卻占75%以上。由此可見,設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。設計階段是把技術與經濟有機結合在一起的過程。長期以來,我國普遍忽視工程建設項目前期的造價控制,把主要精力放在施工階段審核施工圖預算、竣工結算,這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補牢”,事倍功半。實際上要有效地控制建設工程造價,就要把控制重點轉到建設前期階段上來,尤其重要的是要抓住設計這個階段,要求施工圖設計嚴密、全面,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果,有效地控制工程造價。因此,充分挖掘設計潛力,將是控制工程造價的關鍵所在。

  3.1評選設計方案、優選設計單位

  選擇好的設計單位是取得優質設計的前提。首先造價咨詢機構應根據建設方的使用要求,并在聽取項目的全體相關利益者各方意見,使其充分參與和深入了解建設項目的目標和要求的基礎上,提出工程的設計要求,盡量使項目的范圍、工期、質量和造價預算能夠符合實際情況,避免項目在實施階段再發生大的變更,力爭從源頭規避項目造價變更的出現;協助業主組織設計招標,通過組織專家對設計方案技術與經濟進行深入分析、評審,優選設計方案;協助業主簽訂勘察設計合同并監督實施,實施過程中通過組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比較等,實現設計階段有效的投資控制。

  3.2.落實限額設計、積極參與設計

  落實限額設計是實現投資控制的根本。限額設計是指嚴格按照批準的設計任務書和投資估算,在保證使用功能的前提下,控制初步設計及概算,按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算。同時,各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資額控制設計,保證估算、概算、預算層層控制,使工程竣工結算不突破總投資限額。造價咨詢機構的管理人員,應該從設計一開始就積極參與進去,主動地配合和影響設計。在整個設計過程中,通過經常與設計方溝通,及時了解設計動態,參與項目使用功能與費用的反復較;通過參與技術、經濟分析對比和效果評價來優化設計,實現工程造價的事前控制。

  4、做好招投標的造價管理工作

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